“投資額為8832萬元的某鎮(zhèn)農村自來水工程，立項至今已超6個月，尚未招標，是否存在‘應招未招’情況？請核查?！?021年11月，一條“紅色預警”線索從杭州市桐廬縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應用平臺發(fā)出。
桐廬縣紀委監(jiān)委收到預警信息后開展核查，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)為加快項目推進，在未與上級主管部門充分溝通的情況下，將工程項目拆分為3個子項目，并分別進行了招投標。雖不存在“應招未招”和“規(guī)避招標”情形，但也暴露出工程管理不到位的情況。為此，桐廬縣紀委監(jiān)委及時向該鎮(zhèn)提出了紀檢監(jiān)察建議并約談了相關責任人。
自浙江省數(shù)字化改革工作推進以來，桐廬縣紀委監(jiān)委針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公權力運行中制度執(zhí)行彈性大、低效運行易失范、監(jiān)督孱弱質效低等突出問題，聚焦工程管理、招商引資、農房審批、資產資源、專項資金、財務收支等六大類廉政風險較高、腐敗易發(fā)多發(fā)領域的權力事項，構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應用場景，實現(xiàn)風險預警、監(jiān)督處置、廉情分析、生態(tài)修復“全鏈條”運行，讓監(jiān)督全時全程“在線”。
2021年10月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應用平臺被納入浙江省數(shù)字化改革場景建設"一本帳"中“浙里公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督”內的試點應用場景之一。
發(fā)現(xiàn)問題是大數(shù)據(jù)監(jiān)督的“生命線”。在構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型過程中，桐廬縣深入分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公權力運行中產生風險的關鍵節(jié)點、制度缺陷和監(jiān)督漏洞，并將得出的成果結論利用數(shù)字孿生技術，還原腐敗易發(fā)多發(fā)場景，進而量身定制出多跨集成的“一網(wǎng)兩翼”35個監(jiān)督模型。
所謂“一網(wǎng)”就是指協(xié)同財政、發(fā)改、商務、統(tǒng)計等10家縣級部門和1家銀行，對接26個數(shù)據(jù)接口和全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)據(jù)源，形成多跨協(xié)同大數(shù)據(jù)監(jiān)督網(wǎng)。使得曾經(jīng)紛繁復雜、分布在“上下左右”層級、部門的數(shù)據(jù)、線索得以實現(xiàn)互相貫通。
“二翼”指的是以運行端和監(jiān)督端兩大子系統(tǒng)平行推進、同步運轉。運行端，通過內嵌進內控規(guī)則和智能預警，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權力事項全業(yè)務、全流程、全線上辦理，前移風險防控關口，從源頭上規(guī)范鎮(zhèn)級公權力運行。監(jiān)督端，則緊扣工程管理、招商引資、農房審批、資產資源、專項資金、財務收支等6大高頻事項領域，逐項細化為35個監(jiān)督模型，依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺共享運行端數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)智能碰撞、實時預警。
“以往我們的監(jiān)督主要依靠信訪舉報、明察暗訪、專項檢查、審計巡察等日常人工手段，不僅發(fā)現(xiàn)問題的效率較低，而且監(jiān)督的方向也很難精準，極易出現(xiàn)‘漏網(wǎng)之魚’?！蓖]縣紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任趙麗介紹說。
現(xiàn)在，大數(shù)據(jù)“算力”正代替“人力”手工，實現(xiàn)高效監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)潛在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公權力運行問題。據(jù)統(tǒng)計，自2021年11月試運行以來，該運用已歸集鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公權力運行關鍵數(shù)據(jù)60.7萬條，產生預警337條，處理6人，追繳資金10.48萬元，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完善出臺涉及內部管理、財務收支、工程項目等領域制度6項。
毫無疑問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公權力運行大數(shù)據(jù)監(jiān)督應用是撬動基層監(jiān)督的有效手段和方式。不過，對相關結果的“硬核運用”，是取得成效最大化的最后一環(huán)。
“總分為100分，其中預警核查情況考評得分滿分為30分，主要考察人均問題數(shù)、核實率……”桐廬縣在大數(shù)據(jù)監(jiān)督應用平臺中，設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“廉情生態(tài)評估”模型，配套出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）廉情指數(shù)評價辦法（試行）》，于每年度末對預警率、查實率、整改率、人員處置率等指標進行自動分析，綜合計算鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“廉政生態(tài)指數(shù)”，生成紅、黃、綠三色“廉情地圖”，在平臺首頁駕駛艙公開“晾曬”，并將結果納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨風廉政建設考核，倒逼全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公職人員高效規(guī)范行使公權力。
據(jù)了解，每季末，排名前10名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以“綠色”展現(xiàn)；排名11-12位的以“黃色”展現(xiàn)；排名13-14位的以“紅色”展現(xiàn)。最終，年度考核結果綜合評定為“紅色”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），全年黨風廉政建設考核將酌情扣分并約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導；考核結果為“黃色”的，將約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委書記。與此同時，針對預警發(fā)現(xiàn)的面上共性問題，桐廬縣紀委縣監(jiān)委通過下發(fā)《紀檢監(jiān)察建議書》等手段，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建章立制、舉一反三，開展專項治理，推動標本兼治。
“在大數(shù)據(jù)的‘顯微鏡’下，一批穿著‘隱身衣’的問題暴露出來，這讓傳統(tǒng)監(jiān)督中的不可能變?yōu)樾滦捅O(jiān)督中的可能?！蓖]縣紀委縣監(jiān)委相關負責人表示，下一步將以不斷豐富完善監(jiān)督場景，著力在提升基層監(jiān)督精準度上再發(fā)力。（趙麗?張海兵）
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