11月25日，浙江省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于促進(jìn)和保障龍港市新型城鎮(zhèn)化綜合改革工作的決定》，為龍港改革提供了基本法治框架。
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有35項(xiàng)獨(dú)立行使的行政職責(zé)。而龍港實(shí)行“扁平化”治理模式，即不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此次立法最大的亮點(diǎn)，是解決了在市直管社區(qū)體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)和工作由誰(shuí)來(lái)承接的問(wèn)題。
立法中明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)“上提”，由龍港市政府及其有關(guān)部門(mén)直接履行；其中部分服務(wù)性、事務(wù)性的工作事項(xiàng)“下放”，通過(guò)委托、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式交由社區(qū)自治組織和其他社會(huì)力量具體承擔(dān)。
龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市至今兩年有余，改革已逐漸進(jìn)入深水區(qū)。一些由于法律缺位待解的難題，現(xiàn)在有了破題的可能。從龍港此前的實(shí)踐來(lái)看，至少有三大難題待解。
若活沒(méi)干好誰(shuí)挨板子？
一個(gè)和尚挑水喝，因?yàn)楹人臋?quán)利和挑水的責(zé)任“一肩挑”。三個(gè)和尚沒(méi)水喝，因?yàn)闄?quán)利和責(zé)任沒(méi)有平衡。
在“扁平化”治理模式下，市級(jí)政府部門(mén)、社區(qū)自治組織、社會(huì)組織三者之間的權(quán)利和責(zé)任如何平衡，至關(guān)重要。
之前在龍港偶有聽(tīng)到互相抱怨。一個(gè)聲音來(lái)自市級(jí)政府部門(mén)：“活是交給社區(qū)和社會(huì)組織了，但如果沒(méi)干好，‘鍋’還是我們背?！睓?quán)利轉(zhuǎn)移出去了，但責(zé)任還在，市級(jí)政府部門(mén)變成了背鍋俠。這里能不能權(quán)利和責(zé)任主體都轉(zhuǎn)移出去，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一？社區(qū)如果沒(méi)干好，自己當(dāng)被告，自己挨板子。最起碼，要形成一個(gè)有效的考核、監(jiān)督機(jī)制。
另一個(gè)聲音來(lái)自社區(qū)：“什么活都給我干，社區(qū)自治的本職工作都弱化了?！饼埜凼屑?jí)部門(mén)人少事多，有了職能轉(zhuǎn)移的口子，自然想能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。但這里有個(gè)度的問(wèn)題，不能形成甩鍋的導(dǎo)向。
此次通過(guò)的《決定》屬綱領(lǐng)性的，后續(xù)將出臺(tái)具體的實(shí)施條例，明確各項(xiàng)職能歸屬。條例如何完善，需要不斷嘗試，不斷論證。
新型“社區(qū)”該怎么建？
自古以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層治理的機(jī)構(gòu)存在，一直是縣級(jí)政府的左膀右臂。沒(méi)有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社區(qū)的擔(dān)子一下子重了。因此，龍港的社區(qū)必須是史無(wú)前例的新型社區(qū)，擁有強(qiáng)大的承接能力。
目前，38萬(wàn)人口的龍港一共有102個(gè)社區(qū)，能力參差不齊。為了破解這一問(wèn)題，龍港已經(jīng)在嘗試組建26個(gè)社區(qū)聯(lián)合黨委充實(shí)社區(qū)。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，社區(qū)聯(lián)合黨委就是三兩個(gè)社區(qū)組團(tuán)，一起辦公，以強(qiáng)帶弱。此外，機(jī)關(guān)干部下沉社區(qū)，專(zhuān)業(yè)社工充實(shí)社區(qū)，多種力量組團(tuán)服務(wù)。社區(qū)聯(lián)合黨委、社區(qū)聯(lián)勤工作站、社區(qū)綜合服務(wù)中心“三位一體”，承接黨建、安全生產(chǎn)、消防安全、公共衛(wèi)生安全、矛盾調(diào)解、項(xiàng)目政策處理等職能。
社區(qū)聯(lián)合黨委確實(shí)極大地補(bǔ)充了社區(qū)力量。但實(shí)踐過(guò)程中，機(jī)關(guān)下沉干部普遍反映，“下放”的職能，結(jié)果由下沉干部干了，對(duì)社區(qū)干部來(lái)說(shuō)能力提高不明顯。“授之以魚(yú)”反而養(yǎng)成了依賴(lài)心理。
龍港要建設(shè)的新型社區(qū)，應(yīng)該壯大社區(qū)自身力量，擁有一支由社區(qū)干部、社工組成的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，具備政府職能承接和社區(qū)自治的雙重能力。你能開(kāi)多少工資？項(xiàng)目有多少經(jīng)費(fèi)？兵馬未動(dòng)，糧草先行，財(cái)力保障是首先要考慮的。
新型社區(qū)的建設(shè)，不會(huì)一蹴而就。針對(duì)新型社區(qū)專(zhuān)門(mén)立法，也在龍港人大的探索范圍之內(nèi)。
“下放”職能如何承接？
去年，龍港推出一張清單轉(zhuǎn)職能改革，轉(zhuǎn)移目錄共154項(xiàng)。但迄今為止，僅85項(xiàng)相對(duì)簡(jiǎn)單的政府職能順利轉(zhuǎn)移。一些諸如“文物統(tǒng)計(jì)、保護(hù)、挖掘、修繕”“省市重點(diǎn)項(xiàng)目前期服務(wù)、平臺(tái)建設(shè)”等專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的職能難有承接主體。
由鎮(zhèn)到市，龍港還是那個(gè)龍港。沒(méi)有高鐵站，醫(yī)療、教育等相對(duì)薄弱，基礎(chǔ)配套需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)完善、提高。這些現(xiàn)實(shí)因素制約了龍港當(dāng)前的人才質(zhì)量。因此，龍港雖然有400多家社會(huì)組織，但能承接政府職能的并不多。
借鑒外地城市的經(jīng)驗(yàn)，可以打造一批支持型社會(huì)組織，具有智庫(kù)聯(lián)合體的平臺(tái)功能，從外地導(dǎo)入先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)；對(duì)內(nèi)建設(shè)社會(huì)組織人才孵化中心，導(dǎo)入高校資源，提升現(xiàn)有社會(huì)資源運(yùn)營(yíng)能力。
政府職能轉(zhuǎn)移不能簡(jiǎn)單一轉(zhuǎn)了之，承接主體建設(shè)是龍港改革能否成果的關(guān)鍵。有了立法當(dāng)靠山，龍港沒(méi)有了后顧之憂(yōu)，可以大膽往前闖，但最終打鐵還需自身硬。
責(zé)任編輯：宋越
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