浙江省湖州市安吉縣某村村民在農(nóng)整遷墳時(shí)，“自告奮勇”舉竹竿撐高電纜，因竹竿折斷導(dǎo)致眼殘的賠償糾紛，經(jīng)安吉法院中立評(píng)估員提供傷殘等級(jí)意見，11月初最終成功調(diào)解結(jié)案。
矛盾糾紛化解機(jī)制如何拓展多元化、新路徑？該院年初調(diào)研后，出臺(tái)《關(guān)于建立矛盾糾紛中立評(píng)估機(jī)制的規(guī)定（試行）》，在湖州市率先探索民商事案件“中立評(píng)估機(jī)制”。
“通過第三方專業(yè)評(píng)估員‘掂量’，分析訴訟風(fēng)險(xiǎn)、出具中立評(píng)估意見書等方式，降低當(dāng)事人訴訟預(yù)期，增強(qiáng)當(dāng)事人調(diào)解意愿，提高矛盾糾紛訴前化解率。截至10月底，適用中立評(píng)估機(jī)制受理矛盾糾紛96件，成功化解45件?！痹撛褐鞴苤辛⒃u(píng)估工作的審委會(huì)專職委員湯珊珊介紹。
行家高手入庫來
安吉法院以辦事公道正派、掌握專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)、具有群眾溝通經(jīng)驗(yàn)為選人“門檻”，通過部門推薦、數(shù)輪甄選、擇優(yōu)選聘，從相關(guān)部門、行業(yè)組織、律師協(xié)會(huì)等領(lǐng)域遴選包括造價(jià)師、評(píng)估師、工程師、法醫(yī)、律師等在內(nèi)的評(píng)估員41名，建立多部門共建共管的中立評(píng)估員“人才庫”。
該院全面負(fù)責(zé)評(píng)估員名冊管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)績評(píng)估、溝通協(xié)調(diào)等工作。組織中立評(píng)估員進(jìn)行法律培訓(xùn)，提升評(píng)估員專業(yè)協(xié)調(diào)技能。
“我們對(duì)評(píng)估員‘約法三章’，要求嚴(yán)格執(zhí)行回避、保密等工作紀(jì)律，確保參與評(píng)估中立、公正、便民、高效。開展評(píng)估員年度考核，考核不合格者要‘退群’，確保評(píng)估員隊(duì)伍素質(zhì)持續(xù)良性提升?！痹撛毫竿ネラL孫發(fā)國介紹。
規(guī)則約束全流程
走進(jìn)安吉法院寬敞明亮的訴訟服務(wù)大廳，“中立評(píng)估室”的銅牌醒目地掛在西邊辦公室的墻上。
該院配備一名法官助理專門進(jìn)行訴前篩選，對(duì)專業(yè)知識(shí)有利于糾紛化解、當(dāng)事人處理糾紛經(jīng)驗(yàn)不足，或者訴訟請(qǐng)求明顯不合理、訴訟預(yù)期存在較大分歧等適宜通過中立評(píng)估化解糾紛的案件，引導(dǎo)當(dāng)事人自主自愿選擇。審理過程中法官發(fā)現(xiàn)案件適宜通過中立評(píng)估程序來化解的，也可建議當(dāng)事人選用，并直接引入中立評(píng)估程序。
該院《關(guān)于建立矛盾糾紛中立評(píng)估機(jī)制的規(guī)定（試行）》界定了評(píng)估主體、時(shí)間、職能、方式。通過“智能+人工”模式對(duì)案件進(jìn)行分析，并將中立評(píng)估、庭前調(diào)解、速裁快審三者有機(jī)融合，有效疏導(dǎo)當(dāng)事人訴訟預(yù)期，引導(dǎo)其化解紛爭，并起到減少訴訟成本的作用，努力將糾紛止于庭前、化于訴外，助推審判提質(zhì)增效。
堅(jiān)持“一個(gè)口子歸集、專業(yè)分流優(yōu)先”為原則，按照當(dāng)事人屬地、糾紛性質(zhì)、矛盾類型等由法院委派中立評(píng)估員，也可由當(dāng)事人協(xié)商選定。評(píng)估員接受委派后，在堅(jiān)持中立、專業(yè)、保密、公正原則下，于五日內(nèi)召集當(dāng)事人進(jìn)行聽證，固定雙方無爭議的事實(shí)。
評(píng)估員當(dāng)場組織雙方調(diào)解，調(diào)解成功的，無需再出具中立評(píng)估意見書；調(diào)解未果的，評(píng)估員則在聽證程序結(jié)束后五日內(nèi)出具《評(píng)估意見書》，列明當(dāng)事人情況、爭議的事實(shí)、理由和焦點(diǎn)、確認(rèn)的無爭議事實(shí)以及評(píng)估認(rèn)定的事實(shí)、作出評(píng)估的理由、評(píng)估結(jié)果。評(píng)估員將評(píng)估意見書送達(dá)當(dāng)事人后，于五日內(nèi)再次召集雙方進(jìn)行調(diào)解，法院視情派員參加。
對(duì)評(píng)估后調(diào)解不成的案件，交回中立評(píng)估窗口；對(duì)有司法鑒定需求的糾紛，分流至司法鑒定窗口進(jìn)入訴前鑒定程序，其余糾紛移送立案窗口正式立案，或移交原承辦庭室繼續(xù)審理。
該院從事中立評(píng)估的法官助理郎皆佳表示：“對(duì)涉及建設(shè)工程、人身傷害、交通事故、價(jià)值評(píng)估等需要專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)時(shí)，建議當(dāng)事人從專家?guī)熘羞x擇‘專家’，先來一番‘掂量’，提供中立性的權(quán)威意見，便于雙方準(zhǔn)確權(quán)衡利益得失，調(diào)整過高訴訟預(yù)期，務(wù)實(shí)有效解決糾紛。”目前該類專業(yè)性案件已辦理30件，社會(huì)反映良好。
多維運(yùn)用促增效
程某與趙某財(cái)產(chǎn)損害賠償一案，是第一個(gè)嘗到第三方當(dāng)“高參”的甜頭。承辦該案的評(píng)估員姚清律師通過仔細(xì)閱讀案卷，掌握了基本案情：程某承租趙某廠房，但遭遇臺(tái)風(fēng)影響導(dǎo)致屋頂?shù)顾?，砸壞機(jī)器設(shè)備等造成損失。
“雙方爭執(zhí)的焦點(diǎn)，在于該廠房屬于違章建筑，而且不是趙某所建，是趙某從案外人處承租而來。事故現(xiàn)場早已清理，無法確定或估算原告的財(cái)產(chǎn)損失。”姚清律師一番“問診把脈”，告知雙方存在的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，建議接受擬定的調(diào)解方案為好。隨后雙方聽取“良言”，達(dá)成庭外和解，程某撤回起訴。
“對(duì)經(jīng)過中立評(píng)估，案件協(xié)調(diào)成功的，可申請(qǐng)法院司法確認(rèn)，保障調(diào)解協(xié)議具有法律強(qiáng)制效力，有效提高了協(xié)議履行率。目前經(jīng)中立評(píng)估調(diào)解確認(rèn)的案件，自動(dòng)履行率為100%?！睂O發(fā)國信心滿滿。
經(jīng)中立評(píng)估后調(diào)解未成的案件，對(duì)雙方當(dāng)事人在聽證過程中“固定”的無爭議事實(shí)、提交的證據(jù)材料以及專業(yè)評(píng)估員出具的鑒定意見，除涉及國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益，或有相關(guān)證據(jù)證明明顯錯(cuò)誤之外，法院在審理程序中可直接予以采信認(rèn)定，簡化庭審舉證質(zhì)證程序，經(jīng)中立評(píng)估后的案件較同類型案件平均審理期限縮短20%。（記者 陳東升 通訊員 徐巧玲 郎皆佳）
責(zé)任編輯：劉志媛
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