4月29日，全国首个民营资本参股的核电项目——中广核浙江三澳核电一期工程1号机组正式投产发电。

  从2020年核准建设至今，这座位于温州苍南的超级工程，不仅能为长三角输送清洁电力，更在“民资入核”这条从未有人走过的路上，留下了一串“破冰”足迹。

  回望这段历程，三个关键节点尤为耐人寻味——

  省发改委两次向民营企业递出橄榄枝，为啥结果截然不同？头一个“吃螃蟹”的吉利科技集团，怎么就壮着胆子投了钱？到了项目二期，眼看就要吃到成熟的果子，这节骨眼上国家要求民资股比一下子提至10%，另外8%的股权谁愿意出让？

  下面这三个故事，还原了这场六年“破冰”的台前幕后。

  两次推介，民企态度冰火两重天

  “哪家民企能看上这事儿？”2019年，省能源局电力处的周震宇被这个问题困扰了好一阵子。

  当时，国家为鼓励民间资本投资核电，希望浙江率先试水，把三澳核电项目一期2%的股份让出来，给民营企业一个机会。

  “这真是喜忧参半！”周震宇感慨道。

  为啥？核电项目投资规模大、周期长，安全性要求高，但收益稳定。以前一直是央企控股、地方国企参股。喜的是，浙江民企第一次有机会跨过核电这道“高门槛”；忧的是，初期投资至少1亿元，这么大一笔投资谁会掏。

  一开始，省里让温州在当地找企业，结果愣是没有一家敢接。没办法，只好把范围扩大到全省，省里挨个找有名气、有实力的民企谈，还是没人敢“吃螃蟹”。最后，在省工商联等多部门反复动员下，吉利犹豫了半个多月，总算点了头。

  可事情远没有这么简单。

  民企“敢投”只是第一步，后面的国有股权转让程序怎么走？民企持有2%的股份是否有话语权？民资的未来收益怎么保障？“很多问题都是头一回碰到，牵涉制度和法律上的种种难题。”周震宇透露，政府在背后做了大量协调工作，多方各退一步，总算把这桩合作促成了。

  多年后，省发展改革委民营经济局副局长夏靓也遇到了类似的事。那会儿，国务院新核准的多个核电项目都要求引入民间资本，民企参股比例首次提高至10%，三澳核电项目二期就在其中。

  让夏靓没想到的是，通过省里和地方的提前宣传，这回居然有27家民营企业主动报名。“还有很多企业通过各种渠道来打听：这个核电项目门槛多高？收益咋样？有没有机会借此参与到核电产业链里？”

  2024年6月，所有企业坐到了会议室。

  前来参会的，既有浙江知名龙头企业，也有能源相关企业。最终，考虑到股权延续、在能源领域有合作前景等因素，吉利、福斯特以及青山等数家企业，一起拿下了三澳核电项目二期10%的股份。

  吉利再投，民企在意的是机会和认可

  六年多前，得知民企有机会参与三澳核电，吉利科技位于杭州滨江总部的会议室里气氛严肃。

  战略、财务、法务等部门，讨论着一个过去想都不敢想的问题：到底要不要投资核电？

  财务团队颇为犹豫：一期项目，按参股2%计算，要投好几个亿。投产后收益率到底如何，心里没底。

  法务团队也很担心：合作方是大央企，民企仅2%的股比，话语权有多少？

  最终，经营管理团队拍板：这不是光盯着收益的财务投资，而是战略资产配置，短期回报应该往后排。

  如今，吉利科技首席财务官陈圣杰回忆起来，往事依然历历在目，“最后，我们算清了三笔账。”

  第一笔是产业账。未来一段时间，集团每年用电量将超百亿度。面对能源市场的频繁波动，应当主动布局，建立起稳定、清洁、更经济的能源保障体系。核电的加入，恰好补全了他们的能源拼图。

  第二笔是财务账。此类项目一般投资金额大、周期长，但建成之后有长期稳定的收益保障，可与吉利科技主营制造业资产的波动性形成良好互补。

  第三笔是环保账。吉利科技正深化海外市场布局，ESG（环境、社会和公司治理）建设对企业出海尤为重要。眼下，我国正推进双碳战略目标，欧盟等海外市场设立涉碳贸易关卡，核电是现阶段最好的低碳能源。

  三笔账一算，吉利科技不再犹豫。

  2020年3月10日，吉利科技正式提交投资函；4月3日，中广核苍南公司完成股东变更登记——不到一个月，全国首个民资参股核电项目正式“合体”成功。

  虽然只有2%的股比，但并不代表民营企业毫无作为。

  “与央企首次合作核电项目总有磨合期。”陈圣杰说，民企对于自己的定位非常清晰，在技术安全上尊重中广核的专业主导，在财务成本、供应链上积极建言；及时反馈电力市场变化……

  信任，是一点点磨出来的。

  如今，双方从资本合作升级为业务联动，吉利科技已与中广核达成首期6亿多度采购合作。此外，还在源网荷储、新能源开发等方面谋划更多合作。

  2024年，三澳核电二期项目启动，吉利再次跟投。“民企要的不是照顾，是机会；不是比例，是认可。”陈圣杰感慨道。

  从2%到10%，向民资开放的方向始终坚定

  温州市工业与能源集团副总经理丁明利，跟三澳核电打了六年交道。

  2020年6月，他出任集团下属的温州市能源发展有限公司董事长，接手的第一件大事，就是在前期谈判基础上，继续开展苍南核电系列项目的股权谈判。

  对于民企入股核电，大家一开始就是支持的。

  最初架构只有央企、省级国资、市级国资三级。但苍南县在项目落地过程中投入很大，温州国资的股份一分为二，县国资也成了股东。初期省市县的股比是：省国资占34%，温州和苍南国资各占10%。

  可就在敲定一期最终方案前，国家突然要求引入民营资本，吉利科技将参股2%。

  2%，从哪儿让出来？

  “民企投资核电的‘玻璃门’，就从这里开始打破。”丁明利至今还记得这句话。最后商量下来，温州和苍南各让出了1%，整个谈判过程很“丝滑”——因为在大家看来，虽有不舍，但让民企参与重大项目，这个方向值得支持。

  但到了三澳核电项目二期，就没那么轻松了。2024年8月，国务院常务会议核准浙江三澳二期等五个核电项目，每个项目的民资参股比例首次达到10%。这意味着好不容易定下来的股权结构又要打破了。

  多出来的股权让谁出？眼看着这个核电项目就要“瓜熟蒂落”，前期的努力和付出马上要有回报，谁都不希望“节外生枝”。毕竟核电项目看的是长期收益，让出股份就等于放弃未来分红。

  “这个比例确实有点高，甚至可能超过地方。”丁明利坦言。

  那一刻会议室里沉默了。沉默之后，就是各家的据理力争，有人说要考虑地方前期投入，也有人想保留原有的董事席位……前前后后谈了不下五轮，每次开会各家都在算账，各有各的道理。

  一个月时间里，省里牵头的协调会从市里开到县里，再开回到省里，各种方案和材料写了一摞又一摞。该争取的争取了，该表达的表达了，但有一点，大家从头到尾都没变：向民间资本开放，这个方向和态度是坚定的。

  最终，各方达成共识，为二期项目民资参股增量腾出空间：由省级国资带头让出6%的股份，市县两级国资各自让股1%，外加一期保留的2%，正好构成了民资参股的10%。

  从“不敢投”到“抢着投”，从“战略投资”到“业务联动”，从“谁都不肯让”到“共同让出股份”——三个故事不仅回答了“民资如何叩开核电大门”的问题，更为各地探索出了一条“民资入核”之路。（记者 金梁 胡静漪 周琳子）

  原标题：全国首个民资参股核电项目的三个幕后故事——浙江民资的“核动力”从何而来