“怎么通過我們機制的創(chuàng)新，來打破山區(qū)農業(yè)‘低小散’的先天劣勢，把新昌現(xiàn)有的低效林改造成可以規(guī)模生產、資本運營的名貴林，在變革農業(yè)生產方式的同時，從根本上破解山區(qū)原有小農小戶經營難增收的制約?！闭f起最近引發(fā)熱議的“三年內，將10萬畝低效林改造為香榧林”的工作，新昌縣委書記黃旭榮分析了其初衷。
改造后的低效林種上了香榧樹苗。
精準畫像后的科學決策
地處浙江東部的新昌縣，是一個“八山半水分半田”的山區(qū)縣。2021年7月，新昌被列為浙江省高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)“縮小收入差距”的首批試點縣。既然是試點，呼喚的是體制機制層面的改革創(chuàng)新。怎么出招?新昌做的第一步是對相關人群進行精準畫像：新昌現(xiàn)有8萬余名參保和享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的群體，這部分人年齡較大、就業(yè)技能較弱、學歷較低、收入較少，統(tǒng)稱為城鄉(xiāng)邊保戶，是新昌縣“擴中提低”的重點群體，這部分人群主要集中在農村。
新昌的農村沒有致富資源嗎?資源畫像后盤點發(fā)現(xiàn)，新昌有毛竹林、板栗林，荒蕪的果園茶園等低效林有30多萬畝?！懊窳志陀?3.9萬畝，基本都荒在那?！毙虏h“共創(chuàng)共富專班”相關負責人王進成向記者分析說，因為山高路遠，終端銷售價格偏低，加上勞動力價格很高，毛竹總產值一年才100萬元。
畝均效益不止在工業(yè)領域，“騰籠換鳥”也不止是工業(yè)園區(qū)的專長。經過近半年的排摸、調研、分析，十幾次的專題研究，新昌確定了通過三年時間將低效林改造為名貴林的方案，具體選擇的種植品種是香榧。
“選擇香榧原因主要有三個?！毙虏h農業(yè)農村局局長吳青松介紹說，一是新昌剛好處在最適宜種植香榧的地理位置和氣候帶上;二是香榧又被稱為“子孫樹”，盛產期有幾百年，且不易病蟲害、儲存運輸方便、市場價值高;三是不少新昌老百姓已經嘗到了香榧致富的“甜頭”，當?shù)氐目狄骒鬓r業(yè)發(fā)展有限公司已經通過和合作社合作，流轉了6000畝荒山種植香榧青果產量全國第一，“所以低效林改造并不是為種香榧而種香榧，是系統(tǒng)分析后科學選定的結果。”
最終，新昌劃定了10萬畝緩坡低林，引進象牙榧和珍珠榧等時下最新的優(yōu)良品種，并采取穴植法，盡可能減少林地水土流失。
“六大環(huán)節(jié)”中的農業(yè)生產方式變革
錨定了跑道后，新昌確定了“土地流轉、資源入股、平臺開發(fā)、規(guī)模經營、金融扶持、期權兌現(xiàn)、強村富民”的閉環(huán)運行機制。
“我們小將鎮(zhèn)的毛竹林面積接近全縣的一半，所以第一個試點就選在了我們小將?！毙㈡?zhèn)林業(yè)干部陳利軍坦言，最開始也有很多老百姓不理解，給他們算了收入“賬單”后，工作順暢了很多。
第一筆是基礎的土地流轉費和青苗補償款。青苗補償500元/畝，前五年年租金100元/畝，第六年起按120元/畝計，待產果后有二次分配，青果畝產500斤以上，每增加100斤，租金多增加50元，最高可達670元/畝。第二筆是工資性收入。前期的毛竹砍伐、香榧種植都有大量用工需求，香榧林養(yǎng)護階段，全縣10萬畝香榧林將提供1000多個就業(yè)崗位，每年人均收入約4-5萬元。后期的香榧采摘、深加工、鄉(xiāng)村旅游等延伸產業(yè)鏈也將提供大量就業(yè)崗位和致富機會。第三是入股的紅利費，預計入股農戶每年可增收1萬元。
土地流轉來之后，怎么種、誰來種?這涉及到這一機制的關鍵點——規(guī)模化、平臺化、市場化生產和運營，打破山區(qū)普遍的小農小販種植營銷模式。
“為什么不讓一戶一戶的農民去種?”黃旭榮解釋說，“因為我們要導入鄉(xiāng)村的是產業(yè)，只有你有了10萬畝的一個基地，才有可能去和市場對接，去招引龍頭企業(yè)做規(guī)?；?、現(xiàn)代化、產業(yè)化的經營模式。”
為此，新昌成立了產業(yè)公司、共創(chuàng)公司、強村公司等國有公司對流轉資源統(tǒng)籌整合，由國有公司統(tǒng)一經營，實施統(tǒng)一品種、統(tǒng)一種植，通過統(tǒng)一招商，進而導入市場龍頭企業(yè)統(tǒng)一加工、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售。
從清竹林，到種榧樹，再到產果子，至少七八年。考慮到林業(yè)發(fā)展周期長，一般工商資本不敢輕易投資，新昌選擇了國有企業(yè)作為投資主體，通過向國有政策性金融機構申請籌措資金，拓展山林權融資功能和規(guī)模，目前國開行已授信中長期貸款30億元。
投資的問題解決了，老百姓和村集體收益怎么提前保障?新昌想到了“期權兌現(xiàn)”。按照目前價格評估，10年后10萬畝香榧林光林業(yè)經濟價值就可以達到150億元，每年香榧果收入10億元。村集體把山、林、地等資源折算成股份入股到縣強村公司，提前兌現(xiàn)香榧林增值對應的期權紅利，帶動125個村每年1500多萬元的分紅收益。
“雙碳”戰(zhàn)略下的先手棋
2021年4月初的這場會，在新昌縣府大院里開到了晚上11點。會上，經過三次修訂的《興村富民基金行動方案》最終定稿。
“這是一種探索，讓民營企業(yè)更多參與到這個里面，探索輸血到造血的一種可持續(xù)的、市場化的運作模式，更好確保它的持續(xù)性和多贏共享?！毙虏h常務副縣長景堯說。
5月，興村富民基金正式成立，由當?shù)鼐G色股權基金、民營企業(yè)、強村公司等出資設立，基金總規(guī)模10億元，首期到位資金3.2億元，三花智控、新和成、萬豐奧威、浙江醫(yī)藥、中財管道、京新藥業(yè)、五洲新春、捷昌科技等民營企業(yè)參與其中。
根據(jù)前期謀劃，興村富民基金已確定投資香榧項目?；鹗找嬖诖_保村集體每年保底分紅基礎上，生態(tài)類項目產生的碳匯等生態(tài)收益，基金股東企業(yè)享有優(yōu)先認購權。同時，建立保本退出機制，確保民營企業(yè)放心進入、安全退出。根據(jù)GEP核算，10萬畝香榧林固碳釋氧價值為3678.75萬元/年，這對企業(yè)實現(xiàn)碳達峰碳中和吸引力不小?！斑@是一個雙贏的事情，一方面我們可以為共同富裕作出貢獻，另外可以為我們企業(yè)的良性發(fā)展做好準備?！闭憬潞统晒煞萦邢薰靖笨偛弥韽堺愑⒄f。
如今在鄉(xiāng)村，新昌通過低效林改造來變革農業(yè)生產方式，用工業(yè)化思維來打造農業(yè)、林業(yè)產業(yè)平臺，將為山區(qū)高質量綠色發(fā)展趟出新路子。(周宇)
